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讓“現(xiàn)象”聚變?yōu)椤捌放啤?/h1>

——關(guān)于推動中寧民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入2.0版改革新時代的思考

  中共中寧縣委書記 陳建華

  在對中寧形象的解讀中,中寧枸杞和新型工業(yè)無疑是最響亮的兩張名片,享有中國枸杞之鄉(xiāng)、中國枸杞文化之鄉(xiāng)、中國最具海外影響力市縣、中國十佳最具投資競爭力縣(市)等殊榮,而民營經(jīng)濟(jì)則是其背后最本質(zhì)、最活躍、最具生命力的強(qiáng)大推力。經(jīng)過改革開放30多年的磨礪,以“中寧現(xiàn)象”引發(fā)探析熱議為標(biāo)志,唱響了民營經(jīng)濟(jì)1.0時代的嘹亮凱歌。隨著新時期全面深化改革的層層揭幕、松綁放權(quán),中寧民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的渴望和機(jī)遇,前所未有的迫切與明晰,推動量變到質(zhì)變,實(shí)現(xiàn)從“現(xiàn)象”破繭到“品牌”蝶變,進(jìn)而邁向2.0版改革新時代,不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢所趨、民心所向,也是全縣各級黨政組織的使命所在、責(zé)任使然。

  一、形成民營經(jīng)濟(jì)“中寧現(xiàn)象”,源于改革春風(fēng)的沐浴與地域精神的張揚(yáng)

  中寧的民營經(jīng)濟(jì)是伴隨著改革開放的澎湃大潮應(yīng)運(yùn)而生的。上世紀(jì)八十年代,一批“膽大”的中寧人從跑運(yùn)輸、販枸杞、開飯館等小打小鬧做起,“下!苯(jīng)商,逐步“發(fā)跡”,成為“街頭創(chuàng)業(yè)第一代”,一時間“個體戶”、“萬元戶”風(fēng)生水起。隨后,越來越多的杞鄉(xiāng)人加入這支隊(duì)伍,以更加豐富的知識、更加犀利的眼光、更加昂揚(yáng)的斗志勾畫著發(fā)家致富的夢想,走上了擺攤設(shè)點(diǎn)、開辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)之路。30多年的櫛風(fēng)沐雨,中寧人始終堅(jiān)守“信在心、敢為先、義當(dāng)頭、實(shí)作本”的精神氣節(jié),推動民營企業(yè)逐步做大做強(qiáng),歷屆中寧縣委、政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,不失時機(jī)、不遺余力培育引導(dǎo),成功締造了令人矚目的“中寧現(xiàn)象”,寄寓著杞鄉(xiāng)兒女創(chuàng)造美好幸福生活的民間智慧和實(shí)干力量。

  一是民營企業(yè)已成為參與市場競爭的“主力軍”。全縣在冊民營企業(yè)1246家、個體工商戶12576戶,占各種經(jīng)濟(jì)主體的94%以上。涵蓋裝備制造、冶金化工、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工等國民經(jīng)濟(jì)絕大部分行業(yè),產(chǎn)業(yè)布局從分散經(jīng)營逐步向規(guī)模集群方向發(fā)展,從第二產(chǎn)業(yè)為主逐步向第三產(chǎn)業(yè)延伸,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主逐步向新興產(chǎn)業(yè)拓展,呈現(xiàn)多行業(yè)、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的發(fā)展態(tài)勢。

  二是民營企業(yè)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”。2013年,全縣民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值96.1億元,占GDP的81.4%;完成工業(yè)增加值40.9億元,占全縣工業(yè)增加值69.8%;完成固定資產(chǎn)投資120.7億元,占全縣總投資的83.5%;上繳稅金4億元,占全縣稅收收入的69.8%。2014年上半年,全縣民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值40.4億元,占全縣GDP的 79.1 %;完成工業(yè)增加值20.6億元,占全縣工業(yè)增加值91.9%;完成固定資產(chǎn)投資33.56億元,占全縣總投資的77.3%;上繳稅金2.04億元,占全縣稅收收入的71%。

  三是民營企業(yè)已成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“急先鋒”。建成中寧新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū),形成了鋁鎂合金深加工、還原鐵及鑄造、金屬錳及配套產(chǎn)業(yè)、稀土彩鋼及配套產(chǎn)業(yè)、光伏光熱發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品精深加工六大產(chǎn)業(yè)集群。88家“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)、348家農(nóng)民專業(yè)合作社緊緊圍繞枸杞、硒砂瓜、紅棗、蘋果、供港蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè),走上了“生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品多樣化、營銷電商化”的經(jīng)營之路,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積39.8萬畝,涉及農(nóng)戶3.5萬余戶?爝f物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)快速興起。

  四是民營企業(yè)已成為加快科技創(chuàng)新的“助推器”。全縣民營企業(yè)創(chuàng)立中國馳名商標(biāo)3個、寧夏著名商標(biāo)13個,擁有94項(xiàng)專利成果。金屬錳、鋁鎂深加工、釩鈦合金等產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)能、工藝技術(shù)、成本消耗、節(jié)能環(huán)保等指標(biāo)均居同行業(yè)先進(jìn)水平。

  五是民營企業(yè)已成為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“主渠道”。從業(yè)人員達(dá)4.6萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力3.2萬人,安置生態(tài)移民就業(yè)1700余人,人均年工資性收入達(dá)4萬元。僅新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)年發(fā)放工資15億多元,每年新增五六千名用工,灌區(qū)農(nóng)村半數(shù)以上農(nóng)民在城區(qū)購房,工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化效應(yīng)強(qiáng)勁,是名副其實(shí)的“第一扶貧辦”、“民間民政局”和“進(jìn)城中轉(zhuǎn)站”。

  六是民營企業(yè)已成為展示地方風(fēng)采的“代名詞”。天元錳業(yè)成功挺進(jìn)全國民企制造業(yè)500強(qiáng),與賽馬水泥、恒辰世紀(jì)、紅寶實(shí)業(yè)、恒大建設(shè)等4家企業(yè)一道被評為國家級“守合同重信用”企業(yè);錦寧鋁鎂、隆基硅等6家民營企業(yè)入圍“寧夏企業(yè)100強(qiáng)”,瀛海天祥、豐澤糧油等9家企業(yè)榮登“寧夏優(yōu)秀企業(yè)榜”;早康公司成功上市,成為新三板大規(guī)模擴(kuò)容后首批掛牌企業(yè)中唯一一家枸杞加工企業(yè)。

  七是民營企業(yè)已成為聯(lián)系服務(wù)群眾的“橋頭堡”。成立縣工業(yè)(物流)園區(qū)黨工委、工商聯(lián)黨組、天元錳業(yè)集團(tuán)黨委紀(jì)委,創(chuàng)新“黨委+基地”、“總支+園區(qū)”、“支部+協(xié)會”等黨組織設(shè)置模式,非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率分別達(dá)到60%和73.7%,黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢充分發(fā)揮。天元錳業(yè)集團(tuán)黨委通過開展家訪、組織員工家屬進(jìn)廠參觀、開通問題投訴平臺,密切了高管人員與普通員工的關(guān)系;寧夏紅中寧分公司黨支部黨員每周每人義務(wù)勞動時間8小時以上,黨員模范帶頭作用充分發(fā)揮。

  二、凸顯民營經(jīng)濟(jì)“中寧特色”,重在傳統(tǒng)模式的演化與業(yè)態(tài)創(chuàng)新的積淀

  追尋“中寧現(xiàn)象”背后的謎底,折射出的是中寧人有效嫁接市場需求、本地資源、招商引資、科技創(chuàng)新、人才優(yōu)勢、服務(wù)環(huán)境、質(zhì)量信譽(yù)、成本效率等八大“因子”,催生“化學(xué)反應(yīng)”的不平凡之路,也是縣委、政府為民營企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢、施展才能搭建平臺、創(chuàng)造條件的一個縮影,既有對傳統(tǒng)經(jīng)營模式的繼承、優(yōu)化、弘揚(yáng),又有對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念的吸收、融合、創(chuàng)新。

  一是地處西部內(nèi)陸,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)卻是“兩頭在外”。中寧地處寧夏中部,古為絲綢之路的中轉(zhuǎn)要沖,是天然的人流、物流、信息流集散地,被譽(yù)為西北的“旱碼頭”。依托便捷的區(qū)位交通,中寧人積極搶抓自治區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇,大做“無中生有”的文章,創(chuàng)造性發(fā)展生產(chǎn)原料和銷售市場“兩頭在外”經(jīng)濟(jì),取得明顯成效。天元錳業(yè)電解錳原料來自南非、加蓬,產(chǎn)品銷往山西、廣州、河南等地,成功將“無錳之地”建設(shè)成為“世界錳都”;錦寧鋁鎂、錦寧巨科聯(lián)袂打造鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈,原材料來自山西,產(chǎn)品銷往浙江、江西等地。目前,“兩頭在外”的企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的79%以上。

  二是雖受地貌影響,工業(yè)園區(qū)卻能“移山而建”。經(jīng)過幾次區(qū)劃調(diào)整,中寧灌區(qū)總面積僅為縣域面積的30%,70%以上的土地是沉寂的千年荒山。為打破土地對工業(yè)發(fā)展的限制,縣委、政府秉承節(jié)約用地、不占耕地、集約發(fā)展的科學(xué)理念,劈北山,拔丘陵,移山填壑,建成了自治區(qū)十大特色園區(qū)之一的中寧新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。近三年來,更是把工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場,以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、打造千億元產(chǎn)值園區(qū)為目標(biāo),堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化之路,全力推進(jìn)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè),先后投資35億元加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。目前,園區(qū)供水、供電、排污以及綠化、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善,公共服務(wù)中心、金融、公交、治安等功能配套網(wǎng)點(diǎn)加快完善,圍繞園區(qū)而建的石空工業(yè)城公租房、機(jī)電五金市場等后勤保障設(shè)施逐步完善。正在加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)自備電站,啟動實(shí)施大用戶直供電模式,“硬環(huán)境”的明顯改善有效增強(qiáng)了園區(qū)承載聚集功能,昔日無人問津的“荒山地”變成了今天炙手可熱的“聚寶盆”。園區(qū)面積由三年前的24600畝擴(kuò)展到52000畝,入園企業(yè)由70家增長到86家,規(guī)模以上企業(yè)由31家增加到39家。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)銷售產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、工業(yè)生產(chǎn)電力消費(fèi)位居全區(qū)33個工業(yè)園區(qū)前茅,獲評“全國最佳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”,納入全區(qū)“三大千億”計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)園區(qū),成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大孵化器。

  三是實(shí)體規(guī)模有限,循環(huán)經(jīng)濟(jì)卻在“全國揚(yáng)名”。雖然全縣注冊資本和產(chǎn)值達(dá)億元以上的企業(yè)分別只有16家和18家,與發(fā)達(dá)地區(qū)不可同日而語,但是,中寧縣把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突破口,走出了一條特色鮮明、后來居上的趕超跨越之路。堅(jiān)持規(guī)劃先行,委托中國環(huán)科院等智囊機(jī)構(gòu),編制完成生態(tài)縣創(chuàng)建、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、節(jié)水型社會建設(shè)、天然氣利用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃,使頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐有機(jī)耦合。堅(jiān)持清潔生產(chǎn),以17個國家循環(huán)化改造項(xiàng)目為重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核與能源審計(jì),采取“以獎代補(bǔ)”整縣推進(jìn)環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建,推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)向資源高效利用、產(chǎn)業(yè)深度延伸、綠色循環(huán)低碳方向轉(zhuǎn)軌。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動,開展產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)業(yè)鏈招商,追求資源利用效率最大、環(huán)境保護(hù)最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)效益最佳,重點(diǎn)實(shí)施了天元水泥熟料余熱發(fā)電等32個循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,基本建成了產(chǎn)業(yè)縱向閉合、橫向耦合、區(qū)域整合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。中寧新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)被確定為全國20個循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)之一,中寧縣也因此被確定為全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣,并榮膺“中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀品牌城市”榮譽(yù)稱號,成為寧夏唯一獲此殊榮的城市。

  四是工業(yè)挺起脊梁,能耗排污卻顯“持續(xù)雙降”。三年來,中寧縣工業(yè)增加值從21.5億元增長到57.8億元,年均增長32.4%;工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重由38.7%提高到了48.9%,當(dāng)仁不讓地成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)的脊梁。然而,基于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排,能耗、排污指標(biāo)均呈持續(xù)下降趨勢,體現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的初步成效。從規(guī)模以上工業(yè)能耗來看,2013年全區(qū)、全市同比分別增長6.6%和6.7%,而中寧僅增長2.4%;今年上半年,全區(qū)增長1.1%、全市下降12.2%,中寧則下降了22.3%。從單位工業(yè)增加值能耗來看,2013年全區(qū)、全市同比分別下降5.3%和8.1%,而中寧降幅達(dá)11.7%,今年上半年,全區(qū)全市同比分別下降6.5%和19.7%,中寧則下降了23.8%。從主要污染物排放來看,2013年全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物同比分別削減0.83%、1.73%、0.72%和1.07%,化學(xué)需氧量、氨氮提前兩年完成國家“十二五”目標(biāo)任務(wù);今年上半年全縣削減化學(xué)需氧量1417噸、二氧化硫218噸、氨氮207噸、氮氧化物715噸,分別完成全年任務(wù)的53%、52.4%、44.5%和48.3%,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)131天。

  五是資源并不富集,招商引資卻能“屢破百億”。從土地、礦產(chǎn)、電價等資源稟賦來講,中寧并無特別所長,然而縣委、政府卻充分發(fā)揮區(qū)位交通、枸杞產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢,始終堅(jiān)持把招商引資作為一號工程,實(shí)現(xiàn)了借“勢”、借“力”發(fā)展。在采取領(lǐng)導(dǎo)招商、節(jié)會招商等有效招商方式的基礎(chǔ)上,積極開拓文化招商、旅游招商、定向招商和網(wǎng)絡(luò)招商,充分利用行業(yè)協(xié)會、商會等平臺進(jìn)行“撒網(wǎng)”招商;圍繞園區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目關(guān)聯(lián)鏈條延伸招商,集群承接、沿鏈引進(jìn),大打“生態(tài)牌”、“綠色牌”、“枸杞牌”,發(fā)展“藤蔓經(jīng)濟(jì)”,既攀高結(jié)貴、招大引強(qiáng),又注重潛力、培小育新,把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈縱向做大、橫向做優(yōu)、總體做大做強(qiáng);發(fā)揮以情感商、以商招商的“葡萄串效應(yīng)”,做到“硬件不足軟件補(bǔ)、政策不足服務(wù)補(bǔ)、優(yōu)惠不足感情補(bǔ)”,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,提升招商效果。近年來成功引進(jìn)了中石化、杭州錦江、山東景津、浙江巨科、重慶農(nóng)投等一批龍頭型、潛力型、績優(yōu)型企業(yè),促成福建熙龍、澳門德祥洋行、寧波百事德等一批制造加工、文化商貿(mào)、生態(tài)林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新能源等多種類型企業(yè)參與開發(fā)建設(shè),港澳臺、東中西、國內(nèi)外30余家企業(yè)選擇在中寧投資興業(yè),招商引資連續(xù)四年突破百億元,榮獲“全區(qū)招商引資特別貢獻(xiàn)獎”。

  六是氣候干旱少雨,發(fā)展環(huán)境卻屬“宜居宜業(yè)”。中寧縣處內(nèi)蒙古高原和黃土高原過渡帶,屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū),干旱少雨,氣候干躁,年蒸發(fā)量是降水量的近10倍。就在這種氣候條件下,中寧人大力發(fā)揚(yáng)“敢叫日月?lián)Q新天”的精神,趟出了建設(shè)宜居、宜業(yè)城市的新路。宜居方面,修編完善城市規(guī)劃,啟動建設(shè)集枸杞產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)為一體的中國枸杞文化旅游產(chǎn)業(yè)園,推行“以克論凈”精細(xì)化管理模式,突出公園、廣場、水系等要素改善舊城環(huán)境、提升新區(qū)品位,扎實(shí)推進(jìn)石空工業(yè)城、大戰(zhàn)場幸;剜l(xiāng)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè),打造朱營、新堡等新型農(nóng)村社區(qū),城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快;大力實(shí)施城區(qū)、主干道路、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)大整治大綠化工程,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)森林公園、中央大道帶狀公園等城市綠肺,2013年全縣森林覆蓋率和城市綠地率分別達(dá)到13.2%和30.6%,縣城人均綠地面積達(dá)30.76平方米,相繼榮獲自治區(qū)衛(wèi)生縣城、園林縣城稱號,人居環(huán)境顯著改善。宜業(yè)方面,因處于北溫帶大陸季風(fēng)區(qū)和2類太陽能資源較豐富地區(qū),縣內(nèi)平均太陽輻射量和日照時數(shù)均高于全區(qū)平均值,適宜開發(fā)的風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)1750兆瓦,目前已建和在建的裝機(jī)容量僅為可開發(fā)量的20%左右,新能源開發(fā)利用空間巨大,正在規(guī)劃建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園;對縣內(nèi)重點(diǎn)龍頭企業(yè)天元錳業(yè)而言,金屬錳生產(chǎn)出來后需要烘干陰極板,由于氣候干旱,無需用電烘干,自然干燥即可,有效降低了企業(yè)成本,類似工藝的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)均可從“天”獲益;這樣的氣候加之當(dāng)?shù)氐乃翖l件,還造就了中寧枸杞、硒砂瓜、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì),成為制勝市場競爭的先天優(yōu)勢。

  七是政策并無特殊,企業(yè)成長卻享“星級服務(wù)”。一直以來,在土地、電價、融資等要素供給方面,嚴(yán)格執(zhí)行中央、區(qū)、市有關(guān)政策,并沒“開小灶”、“搞特殊”。但為了充分釋放民營經(jīng)濟(jì)的活力,縣委政府大做“松綁減負(fù)”的文章,著力打造“西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境。先后制定出臺支持民間資本參與社會公共事業(yè)投資建設(shè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法、實(shí)施名牌戰(zhàn)略獎勵辦法、推進(jìn)企業(yè)信用擔(dān)保建設(shè)、鼓勵上市融資等一系列配套措施,扶持民營企業(yè)加快發(fā)展?h財政每年安排2000萬元專項(xiàng)資金,并按地方財政收入新增部分的20%遞增,用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入、重點(diǎn)項(xiàng)目貼息和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等,最大限度地發(fā)揮了財政資金的杠桿作用。組建中寧國有資本運(yùn)營有限公司,成立中寧青銀銀行,引進(jìn)石嘴山銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu),成立枸杞資金調(diào)劑中心,有效解決了企業(yè)融資難題。圍繞準(zhǔn)入、放權(quán)、讓利,暫免14項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)229項(xiàng),僅保留76項(xiàng),審批事項(xiàng)減少71%,為民營企業(yè)輕裝上陣提供了便利。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目負(fù)責(zé)制,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)建設(shè)中的實(shí)際困難和問題,今年在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢下,通過“準(zhǔn)備之冬”、“建設(shè)之春”活動,年初確定的百項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成時序進(jìn)度的70%以上,推動景津集團(tuán)60萬噸電解金屬錳一期為代表的32個項(xiàng)目竣工投產(chǎn),以興爾泰化工120萬噸硝基復(fù)合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為代表的13個項(xiàng)目集中開工建設(shè)。

  八是本土人才緊缺,科技創(chuàng)新卻能“以智取勝”。目前,全縣人才總量為44215人,占人力資源總量的23.43%,高技術(shù)人才僅占人才總量的1.2%。為克服人才緊缺的“短板’,縣委、政府積極搭建引智聚才平臺,助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面,成立寧夏大學(xué)枸杞職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育學(xué)院、寧夏電解金屬錳院士工作站、中寧硒砂瓜合作社院士工作站等平臺,建立政府、企業(yè)與科研院所協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,聘請中科院、環(huán)科院、西北農(nóng)林大學(xué)等一流院校圍繞枸杞產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等開展技術(shù)攻關(guān)、培養(yǎng)專業(yè)人才;另一方面,著力解決人才住房困難、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問題,建立健全引才、用才、留才機(jī)制,使得在中寧這樣一個小縣城引進(jìn)國內(nèi)頂尖人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才成為一種可能、一種共識、一種追求。今年以來,寧夏大學(xué)枸杞職業(yè)技術(shù)學(xué)院完成首批300名招生工作,專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣碩士等領(lǐng)域合作順利推進(jìn);創(chuàng)設(shè)寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會枸杞產(chǎn)業(yè)分會在中寧成立;啟動“中科院-中寧縣枸杞科技合作項(xiàng)目”,開展“中寧縣枸杞原產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況評估”、“中寧枸杞原漿主要成分及抗氧化功能評價”等5個科研課題;成功培育出反季節(jié)枸杞,并拍出每500克1200元的“天價”,相當(dāng)于每粒鮮果4元錢,創(chuàng)造了中寧“杞跡”。與此同時,嘉盛公司成為寧夏第一家利用硅鐵爐余熱發(fā)電的硅鐵生產(chǎn)企業(yè),天元錳業(yè)成功攻克錳渣循環(huán)利用世界性難題。中寧人再次用實(shí)踐印證了“科技是第一生產(chǎn)力” 的經(jīng)典論斷,同時也讓創(chuàng)新驅(qū)動成為推動中寧枸杞產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)“兩翼齊飛”的強(qiáng)大保障。

  三、打造民營經(jīng)濟(jì)“中寧品牌”,亟需政府職能的轉(zhuǎn)變與企業(yè)運(yùn)營的轉(zhuǎn)型

  民營經(jīng)濟(jì)最能適應(yīng)市場的變化和競爭,每經(jīng)歷一次調(diào)整和變革,就會有一次新的進(jìn)步和跨越。當(dāng)前的宏觀環(huán)境,正是倒逼經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)”、“調(diào)”、“創(chuàng)”的絕佳時機(jī)。中寧如何應(yīng)對挑戰(zhàn)?緊盯“創(chuàng)建全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)綜合改革示范縣”的目標(biāo)不放松,堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)中寧強(qiáng)、枸杞興中寧興、民企榮中寧榮、環(huán)境優(yōu)發(fā)展優(yōu)”戰(zhàn)略共識不動搖,聚力打造民營經(jīng)濟(jì)“中寧品牌”,是新一輪改革進(jìn)程中扛起轉(zhuǎn)型升級大旗的不二法門。

  一是立足人無我有,加快建立簡政放權(quán)的政策樣本。繼續(xù)下好簡政放權(quán)的“先手棋”,放活市場的手,收斂政府的手,補(bǔ)強(qiáng)社會的手,切實(shí)提高政府機(jī)關(guān)的行政效率,激發(fā)市場活力和企業(yè)動力。以深化行政審批為突破口,實(shí)施權(quán)力清單制度,堅(jiān)持放管結(jié)合,讓政府部門“法無授權(quán)不可為”,市場主體“法無禁止即可為”;完善政務(wù)服務(wù)大廳和行政審批運(yùn)行機(jī)制,建立農(nóng)村、社區(qū)等邊遠(yuǎn)地區(qū)委托代辦制,落實(shí)限時辦結(jié)、集中辦理、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等制度,力爭年內(nèi)行政審批事項(xiàng)減少50%,平均辦結(jié)時限壓縮50%,傾力打造辦事最快的政府;制定差異化扶持政策,力爭在開放投資領(lǐng)域、大用戶直供電模式、土地保障機(jī)制、社會服務(wù)體系、金融改革、財稅政策、人才科技等方面取得突破,鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),使政策利好成為企業(yè)落地生根的第一引力。

  二是立足人有我優(yōu),加快注入高效便利的金融活水。支持各金融機(jī)構(gòu)在中寧設(shè)點(diǎn)布網(wǎng),鼓勵民間資本組建和參與發(fā)起設(shè)立小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融租賃公司等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu),鼓勵有條件的小額投資公司改制為村鎮(zhèn)銀行,完善金融服務(wù)體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn),支持民間資本發(fā)起或參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等,創(chuàng)新適合民營企業(yè)需要的金融品種和經(jīng)營模式。建立重大項(xiàng)目與民間資本對接機(jī)制,設(shè)立民間借貸登記服務(wù)中心和民間資本管理服務(wù)機(jī)構(gòu),保障民間借貸行為安全有序。健全融資擔(dān)保體系,建立風(fēng)險補(bǔ)償基金,完善社會信用體系,讓金融成為一池活水,更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。

  三是立足人和地利,加快培育特色鮮明的投資沃土。搶抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“兩區(qū)”建設(shè)機(jī)遇,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推動民營經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高中端攀升、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理提升,再掀大創(chuàng)業(yè)、大招商、大發(fā)展高潮。發(fā)揮新型工業(yè)優(yōu)勢。以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、打造千億元產(chǎn)值工業(yè)園區(qū)為目標(biāo),圍繞金屬錳、鋁鎂合金等六大產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動、百億元企業(yè)群培育行動,有的放矢補(bǔ)鏈選資,展開項(xiàng)目攻堅(jiān)會戰(zhàn),推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快分布式光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、招商、建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施錦寧巨科80萬噸鋁板帶箔材、景津公司60萬噸電解金屬錳等15個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目,努力打造生態(tài)型園區(qū)、花園式工廠、環(huán)境友好型企業(yè),力爭用3至5年時間,把天元錳業(yè)、錦寧鋁鎂、華夏特鋼、錦寧巨科、佳盛遠(yuǎn)達(dá)、宏巖礦業(yè)、萬隆新材料7家企業(yè)培育為年銷售收入達(dá)到100億元以上的旗艦型企業(yè)。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。把枸杞產(chǎn)業(yè)作為“強(qiáng)”農(nóng)業(yè)、“美”農(nóng)村、“富”農(nóng)民、“興”文化的致富產(chǎn)業(yè)、特色景致、文化品牌,大力實(shí)施枸杞產(chǎn)業(yè)升級行動,加快建設(shè)枸杞產(chǎn)業(yè)良種繁育、人才培養(yǎng)、質(zhì)量檢測、市場交易、科技研發(fā)、枸杞文化“六大中心”,全力提升枸杞產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)區(qū)、核心品牌地位。以“原產(chǎn)地、純綠色、無污染、富硒區(qū)”為發(fā)展定位和升級導(dǎo)向,引導(dǎo)企業(yè)在遠(yuǎn)離城區(qū)、村莊、企業(yè)的區(qū)域加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化枸杞基地,推行適度規(guī)模經(jīng)營、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械制干、節(jié)水滴灌、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、測土配方施肥“六個全覆蓋”,與淘寶網(wǎng)等知名電商合作,打造“永不落幕”的網(wǎng)上博覽會,切實(shí)提高中寧枸杞的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場份額。以“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”為導(dǎo)向,優(yōu)化蘋果、硒砂瓜、紅棗、畜牧養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu),支持發(fā)展萬壽菊、林下經(jīng)濟(jì)、設(shè)施養(yǎng)殖等新興農(nóng)業(yè)板塊,鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂,推動農(nóng)業(yè)接二產(chǎn)連三產(chǎn),走“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢。依托公路、鐵路、口岸等平臺,引入運(yùn)營主體,加快中寧陸路口岸投用步伐,啟動建設(shè)金銀島中阿大宗商品交易所中寧子公司,推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),搭建國儲物流平臺,使中寧成為黃河金岸重要的物流中轉(zhuǎn)基地,吸引創(chuàng)新型、服務(wù)型、就業(yè)型和資源綜合利用型企業(yè)云集中寧。

  四是立足人有我精,加快暢通服務(wù)企業(yè)的綠色通道。以“讓群眾滿意、投資者滿意”為目標(biāo),規(guī)劃建設(shè)集行政審批、政務(wù)服務(wù)、中介及社會服務(wù)于一體的中寧縣民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心,在推進(jìn)服務(wù)便利化、均等化、社會化上做足文章,努力把企業(yè)“圍墻外的事”辦好、辦實(shí),切實(shí)減少“梗阻”行為,杜絕尋租現(xiàn)象,著力打造一門受理、一站辦結(jié)、審批最少、服務(wù)最優(yōu)、效率最高的服務(wù)高地。推動產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展,推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資本連、人才鏈融合,開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)的研發(fā)與攻關(guān),讓更多的科技創(chuàng)新成果在民營企業(yè)開花結(jié)果。適應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時代的深刻變革,推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)有效嫁接、一二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展,幫助企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,切實(shí)提高核心競爭力。推進(jìn)產(chǎn)城一體化,以“產(chǎn)”興“城”、以“城”促“產(chǎn)”,打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游有機(jī)融合的樂園,讓更多的創(chuàng)業(yè)者在中寧成就事業(yè)、溫馨生活、創(chuàng)造價值。

  五是立足人心同向,加快培植重商親商的文化基因。實(shí)施人才科技支撐行動,大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)成果和貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家先進(jìn)事跡,適時召開全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會,評選“十強(qiáng)工業(yè)企業(yè)”、“十佳民營企業(yè)”和“十大功勛民營企業(yè)家”,加快企業(yè)文化建設(shè),弘揚(yáng)傳播中寧人自立自強(qiáng)、誠實(shí)誠信、敢想敢干、勤勞勤奮的精神品質(zhì),使之成為全縣人民的精神財富、價值追求和創(chuàng)業(yè)文化,積極營造政府支持創(chuàng)業(yè)、社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、群眾參與創(chuàng)業(yè)、政策有利創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍,廣納天下人、廣聚天下財,推動形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地,相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)并進(jìn)的發(fā)展格局。

  總之,逶迤在黃河岸邊的中寧縣,將懷揣枸杞簇團(tuán)開花的火熱激情,把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為新一輪深化改革開放的突破口,致力于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富,加快邁進(jìn)2.0版跨越發(fā)展的新時代,為建設(shè)和諧富裕新中寧、與全國全區(qū)同步全面建成小康社會做出新的貢獻(xiàn)。

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