近日，國務(wù)院發(fā)文取消和下放64項行政審批項目和18個子項，包括取消“計算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定”、“計算機(jī)信息系統(tǒng)集成項目經(jīng)理人員資質(zhì)評定”和“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)理工程師資格認(rèn)定”，為存在15年的系統(tǒng)集成相關(guān)資質(zhì)的行政管理劃上了句號，在行業(yè)里引起不小震蕩。

  下放權(quán)力給第三方機(jī)構(gòu)可能性大

  取消行政審批的傳導(dǎo)效應(yīng)是慢慢釋放的，圍繞系統(tǒng)集成資質(zhì)的利益鏈條可能會重新調(diào)整，甚至崩潰。

  對于取消系統(tǒng)集成相關(guān)資質(zhì)的行政審批，工信部的解釋是企業(yè)作為市場主體，其水平、能力和信譽(yù)等，主要由市場評判。取消后將有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低準(zhǔn)入門檻，增加市場活力。工信部將抓緊制定出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

  “這是黨的十八大以來加快轉(zhuǎn)變政府職能的表現(xiàn)�！辟惖项檰栯娮有畔�產(chǎn)業(yè)研究中心副總經(jīng)理袁博在接受《中國電子報》記者采訪時認(rèn)為，“將系統(tǒng)集成審批的權(quán)力轉(zhuǎn)移給第三方組織機(jī)構(gòu)，讓市場決定企業(yè)的競爭行為�！�

  當(dāng)前的系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)定分為兩個環(huán)節(jié)，前一個環(huán)節(jié)是由第三方機(jī)構(gòu)評定企業(yè)的系統(tǒng)集成能力，給出評估，后一個環(huán)節(jié)是工信部等各級政府部門，根據(jù)評估結(jié)果，對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，頒發(fā)證書。

  業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，國務(wù)院取消政府的審批權(quán)力，并不意味著系統(tǒng)集成資質(zhì)的認(rèn)定會取消，很可能會將各項工作移交給行業(yè)協(xié)會或組織，由其承擔(dān)相應(yīng)事務(wù)。

  記者專門就此事求證了中國軟件行業(yè)協(xié)會理事長趙小凡，他告訴記者，工信部曾考慮過將此項工作交由軟件行業(yè)協(xié)會，但是后來否定了，而這個第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)在還沒有最終確定下來。

  現(xiàn)在，圍繞系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)定，有第三方評估機(jī)構(gòu)、第三方資質(zhì)代辦機(jī)構(gòu)、項目經(jīng)理和監(jiān)理工程師的培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)等等。取消行政審批之后，行業(yè)很快會陷入利益重新分配的過程。行政審批取消，意味著系統(tǒng)集成資質(zhì)的權(quán)威性會打折扣，那么圍繞集成資質(zhì)認(rèn)定的這些機(jī)構(gòu)在市場上的號召力是否仍會和以前一樣強(qiáng)呢?

  另外，在一些行業(yè)信息化項目中，尤其是政府信息系統(tǒng)和設(shè)備的采購中，設(shè)置了投標(biāo)企業(yè)必須具備一定級別系統(tǒng)集成資質(zhì)的強(qiáng)制性要求。取消行政審批，這些地方政府信息化采購的規(guī)定是否還合法合規(guī)?

  北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)和軟件安全保障實驗室主任、教授陳鐘告訴《中國電子報》記者，取消行政審批的傳導(dǎo)效應(yīng)是慢慢釋放的，圍繞系統(tǒng)集成資質(zhì)的利益鏈條可能會重新調(diào)整，甚至崩潰。小企業(yè)和大企業(yè)將平起平坐。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的規(guī)定細(xì)則，指導(dǎo)地方信息化的采購行為。

  集成市場競爭將更加公平

  沒有了系統(tǒng)集成資質(zhì)的硬性規(guī)定，將更加有利于中小企業(yè)公平競爭，有利于市場的健康發(fā)展。

  國家設(shè)置系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)定的行政審批，出發(fā)點是鼓勵行業(yè)健康快速發(fā)展。但是時間一長，難免會被鉆了空子、念歪了經(jīng)。

  例如，信息化項目采購要求投標(biāo)企業(yè)必須具備一定的系統(tǒng)集成資質(zhì)，如果企業(yè)自身有承接項目的能力但是沒有資質(zhì)，那么它就需要借殼。北京明朝萬達(dá)科技有限公司董事長王志海告訴《中國電子報》記者，為了借殼，企業(yè)要付給有殼(有系統(tǒng)集成資質(zhì))的企業(yè)一筆費用，這無形中增加了負(fù)擔(dān)、減少了利潤�！坝行﹩挝灰�(guī)定不能轉(zhuǎn)包，但是在實際操作中很難避免。”他說。

  記者從申銀萬國證券的調(diào)研報告中了解到，上市企業(yè)佳訊飛鴻2013年曾公告與東軟集團(tuán)共同取得南京地鐵“寧天城際一期工程專用通信系統(tǒng)項目”訂單，訂單金額9451萬元，實際上該項目公司引入東軟集團(tuán)只是借助其系統(tǒng)集成資質(zhì)。王志海認(rèn)為，資質(zhì)越高的企業(yè)，這種現(xiàn)象越多。

  另外，企業(yè)申請系統(tǒng)集成資質(zhì)，在實際操作中也有困難。王志海透露，資質(zhì)認(rèn)定的條件之一是需要企業(yè)拿出未享受稅收優(yōu)惠的納稅證明，而實際上不少軟件企業(yè)依照規(guī)定是可以享受稅收優(yōu)惠的，如果想拿資質(zhì)，就需要放棄稅收優(yōu)惠。

  取消了系統(tǒng)集成資質(zhì)的行政審批，對于明朝萬達(dá)這樣的中小企業(yè)來說是件好事。王志海表示，因為系統(tǒng)集成資質(zhì)這道門檻無形中在客戶周圍建起了利益圈子，新的廠商想進(jìn)入比較困難，現(xiàn)在少了這一套行政審批的程序，有技術(shù)有產(chǎn)品的中小企業(yè)就可以和有資質(zhì)的大企業(yè)一起競爭。

  袁博表示，沒有了系統(tǒng)集成資質(zhì)的硬性規(guī)定，將更加有利于中小企業(yè)公平競爭，有利于市場的健康發(fā)展。

  已建規(guī)則仍將發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性作用

  系統(tǒng)集成資質(zhì)形成的一套競爭規(guī)則，利大于弊。雖然行政審批取消了，但是它引導(dǎo)市場秩序的作用將繼續(xù)發(fā)揮。

  系統(tǒng)集成資質(zhì)形成的一套競爭規(guī)則，利大于弊。雖然行政審批取消了，但是資質(zhì)某種程度上轉(zhuǎn)變成行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，它引導(dǎo)市場秩序的作用將繼續(xù)發(fā)揮。

  浪潮集團(tuán)品牌推廣總監(jiān)左佰臣告訴《中國電子報》記者，IT市場仍然需要一定規(guī)則，無非是規(guī)則的制定者、管理者、執(zhí)行者是國家、政府部門，還是行業(yè)組織，或是企業(yè)的問題。如果沒有規(guī)則，市場就會成為無序的市場。信息化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立一套對企業(yè)集成能力的評價標(biāo)準(zhǔn)，為用戶選擇合適的供應(yīng)商仍是有必要的。從這個角度來看，資質(zhì)的審批取消了，對浪潮并沒有影響，因為原來擁有的集成資質(zhì)能力、產(chǎn)品與方案能力乃至品牌并沒有變化。

  左佰臣拿信息系統(tǒng)的安全性舉例：“國外對信息安全有很細(xì)化的評判標(biāo)準(zhǔn)，在信息技術(shù)產(chǎn)品的鑒別、供應(yīng)商的選擇上都有一些組織和標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)，華為、聯(lián)想曾經(jīng)在美國受阻，并不是通常所說的美國政府貿(mào)易壁壘的行為，也不是隨意而為，而是美國擁有一整套的信息安全審查制度，依據(jù)不同的組織擬訂的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)鑒別、供應(yīng)鏈鑒別的結(jié)果而是由行業(yè)組織在運作，最終走到這個結(jié)果。這就是規(guī)則。我國在信息化建設(shè)、信息安全維護(hù)方面同樣需要有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以保證有序的市場競爭�！�

  袁博也認(rèn)為，像浪潮、太極等行業(yè)頂尖的系統(tǒng)集成商，已經(jīng)具備核心的項目集成能力，其自身的品牌力量就已經(jīng)可以讓它們在市場上立足，不需要資質(zhì)來證明。

  在王志海看來，行政審批取消的另一個正面作用是那些沒有核心競爭力的系統(tǒng)集成商將被清除出市場，特別是對于那些利用資質(zhì)牟利、自身不具備集成能力的企業(yè)。有核心競爭力、軟件開發(fā)能力強(qiáng)、硬件集成能力強(qiáng)的集成商的價值則會更加凸顯。