“作為民營企業(yè)家，要清楚各種權(quán)利的內(nèi)涵和外延邊界，準確掌握產(chǎn)權(quán)保護的手段和渠道，這是既是維護自身權(quán)利的前提，也是防止不經(jīng)意侵害他人權(quán)利的必要�！� 1月10日，云南省高級人民法院黨組成員、副院長向凱說。當天，云南省三級法院的法官和省工商聯(lián)民營企業(yè)家相聚一起，了解最高法院出臺的關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護系列意見，并就云南省產(chǎn)權(quán)保護制度進言獻策。

國家出臺完善產(chǎn)權(quán)保護制度

據(jù)悉，國家已經(jīng)出臺《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》），最高人民法院隨即發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》和《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》。

《意見》的發(fā)布，對完善產(chǎn)權(quán)制度和依法保護產(chǎn)權(quán)而言是一場“及時雨”，是給民間資本和民營企業(yè)提供了一顆“定心丸”，同時也是促使我國建立健全以公平為核心，歸屬清晰，權(quán)責明確，保護平等，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護法律框架的“助推劑”。

民營企業(yè)經(jīng)營過程存在的不規(guī)范問題將得到妥善處理

《意見》針對當前各種所有制經(jīng)濟主體權(quán)益并未能實現(xiàn)平等保護，國有產(chǎn)權(quán)保護不到位，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和非公經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護存在短板的現(xiàn)狀，提出建立健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，尤其是著力解決長期以來各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護不平等的問題，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定。

《意見》針對公權(quán)力對產(chǎn)權(quán)保護不到位的問題，提出完善政府守住踐諾機制，大力推進法治政府和政務誠信建設(shè)，各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人更替等理由違約毀約。

《意見》針對產(chǎn)權(quán)保護法律制度不健全，相關(guān)立法、執(zhí)法、司法、守法等各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)存在的突出問題，提出完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度，以制度層面解決產(chǎn)權(quán)保護法律不夠健全，對不同的所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護不夠同等問題，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，依法甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的申訴案件，妥善處理以往民營企業(yè)經(jīng)營過程存在的不規(guī)范問題等系列政策舉措，將對完善產(chǎn)權(quán)保護法治體制、規(guī)范司法行為起到重要的推動作用。

加強產(chǎn)權(quán)保護十大司法政策

最高人民法院頒布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用，切實加強產(chǎn)權(quán)保護的意見》提出了人民法院加強產(chǎn)權(quán)保護的十大司法政策。

一是依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。強調(diào)既要依法懲治侵犯國有、集體資產(chǎn)的犯罪，也要加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及侵犯非公有制經(jīng)濟投資者、管理者、從業(yè)人員財產(chǎn)權(quán)益的犯罪。

二是客觀看待企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范問題，對定罪依據(jù)不足的依法宣告無罪。強調(diào)要以歷史和發(fā)展的眼光客觀看待，嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則，依法公正處理相關(guān)案件。對各種經(jīng)濟活動，除法律、行政法規(guī)明確禁止的，不得以犯罪論處；對雖屬違法違規(guī)但不構(gòu)成犯罪，或者罪與非罪不清的，應當依法宣告無罪。

三是嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。強調(diào)充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴格把握刑事犯罪的認定標準，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪。對各類經(jīng)濟糾紛，不論實際損失多大，都要始終堅持依法辦案、公正審判。

四是依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。要求在刑事審判中，對已被逮捕的被告人，符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，應當變更強制措施；在刑事、民事、行政審判中，確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，除依法需責令關(guān)閉的企業(yè)外，可以視情為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。

五是嚴格規(guī)范涉案財物的處置，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。要求嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。按照公開公正和規(guī)范高效的要求，嚴格執(zhí)行、不斷完善涉案財物保管、處置制度。

六是依法公正審理行政訴訟案件，促進法治政府和政務誠信建設(shè)。強調(diào)對因招商引資、政府與社會資本合作等活動引發(fā)的糾紛，要認真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責任。對政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導人員更替等原因違約毀約的，堅決依法支持行政相對人的合理訴求。

七是依法公正審理財產(chǎn)征收征用案件，維護行政相對人的合法權(quán)益。要求合理把握征收征用適用的公共利益范圍，堅決防止公共利益擴大化。遵循及時合理補償原則，充分保護被征收征用者的合法權(quán)益。

八是依法制裁知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。要求適時發(fā)布司法解釋和指導性案例，依法推進懲罰性賠償制度的適用;加強品牌商譽保護，依法審理反不正當競爭糾紛案件，加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度。

九是依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)申訴案件，堅決落實有錯必糾的要求。要求建立專門工作機制，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。對經(jīng)審查確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的，依法及時糾正并賠償當事人損失。

十是提高審判執(zhí)行效率，切實防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。要求強化審限管理，進一步完善繁簡分流審判機制，及時有效定分止爭;加大執(zhí)行力度，提升執(zhí)行速度，及時有效維護勝訴當事人的合法權(quán)益。（記者 趙崗）