商事制度改革進(jìn)入深化階段
▽ 江蘇省宿遷市忠誠家具有限公司會計王盼展示“三證合一”版本的工商營業(yè)執(zhí)照，上面不僅有營業(yè)執(zhí)照注冊號，還有組織機(jī)構(gòu)代碼證號和稅務(wù)登記證號。
本報記者 佘 穎攝
△ 重慶市工商局涪陵分局荔枝工商所監(jiān)管人員到某汽車銷售有限公司進(jìn)行檢查。當(dāng)?shù)毓ど滩块T對轄區(qū)的汽車經(jīng)銷商和4S店進(jìn)行了專項(xiàng)整治檢查，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。夏斐然攝
2015年，商事制度改革進(jìn)入深化階段，“三證合一、一照一碼”改革從試點(diǎn)到全面推開，市場監(jiān)管由事前審批轉(zhuǎn)向以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新，以大數(shù)據(jù)推動新廣告法落實(shí)……這些改革舉措維護(hù)了市場秩序，有力保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益——
從“三證合一”到“一照一碼”
全面推行“三證合一”(工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合為一證)登記制度改革，是簡政放權(quán)、便利市場準(zhǔn)入、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)的重要途徑。以“三證合一、一照一碼”為核心的商事制度改革今年10月1日起在全國推開，辦理時只需填一次表，跑一次窗口，就能夠拿到加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
與此同時，注冊資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制催生了大量“1元辦公司”的現(xiàn)象，不少地方還采取“一址多照”、商務(wù)秘書公司、電商集群注冊等改革舉措，促進(jìn)了眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營模式的發(fā)展。這些改革推動了我國新設(shè)立市場主體的增長，此前我國平均每天新登記企業(yè)約7000戶，改革后超過1萬戶。
案 例：
重慶卓識遠(yuǎn)見藝術(shù)培訓(xùn)有限公司法定代表人卓義山辦公室的柜子里，收藏著該市首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。今年10月1日上午，卓義山在重慶江北區(qū)行政服務(wù)中心領(lǐng)到了這張營業(yè)執(zhí)照�！拔�9月30日提交的申請，沒想到那么快就拿到了營業(yè)執(zhí)照�！彪m已過去兩個多月，卓義山至今還驚訝于這次辦照的快捷與便利。
36歲的他之前12年一直在加拿大工作�！拔以诩幽么笠厕k理過公司營業(yè)執(zhí)照，從提交申請到拿到營業(yè)執(zhí)照至少需要30天，還要繳納約3000元人民幣的費(fèi)用�！弊苛x山說，其實(shí)這次自己本已有等上一、兩個月的心理準(zhǔn)備，沒有想到這么有效率，還不花一分錢�！霸诮眳^(qū)行政服務(wù)中心，搞不懂的地方會馬上得到工作人員幫助，整個填表時間只花了20多分鐘�！蹦玫綀�(zhí)照后，卓義山還為公司辦理了銀行對公賬戶、稅務(wù)、公章等業(yè)務(wù)，都很順利。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
“先照后證”推行后，法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目僅余下186項(xiàng)，這對事中事后監(jiān)管提出了更高要求。
國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》提出，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
“現(xiàn)代的市場監(jiān)管需要綜合運(yùn)用事前監(jiān)管工具和事中事后監(jiān)管工具�！�南開大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳表示，在簡政放權(quán)、行政審批制度改革的大背景下，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測、違法失信等信息，對不同類型的市場主體、市場活動的風(fēng)險加以評估，來發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險，將有限的市場監(jiān)管資源優(yōu)先配置到對高風(fēng)險的市場主體、市場活動的監(jiān)管上。
案 例：
今年12月，全國工商失信被執(zhí)行人信息共享交換應(yīng)用系統(tǒng)全面上線運(yùn)行。12月2日，石家莊某公司到工商局登記注冊窗口，申請將朱某登記為該公司監(jiān)事。工作人員將朱某姓名和身份證號碼錄入河北經(jīng)濟(jì)戶籍管理系統(tǒng)時，系統(tǒng)自動提示朱某負(fù)有“償還本金1000萬元及利息”的到期債務(wù)。有履行能力而拒不履行，北京市西城區(qū)人民法院于今年3月將其列入失信被執(zhí)行人名單。工商部門依法限制朱某擔(dān)任公司監(jiān)事，并向企業(yè)出具了《申請人告知單》。
網(wǎng)購更加放心
網(wǎng)絡(luò)正在成為消費(fèi)的主力市場。根據(jù)電子商務(wù)交易技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測，今年全國“雙十一”單日有效交易額已接近我國單日社會消費(fèi)品零售總額。電子商務(wù)交易技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室主任、清華大學(xué)教授柴躍廷預(yù)測，到2020年左右，電子商務(wù)規(guī)模將超越傳統(tǒng)市場規(guī)模，逐步成為流通、消費(fèi)的主流。
另一方面，互聯(lián)網(wǎng)上假貨橫行，形象不佳，糾紛不斷，消費(fèi)者維權(quán)困難，促使相關(guān)部門將網(wǎng)絡(luò)作為市場監(jiān)管的另一大主戰(zhàn)場，不斷調(diào)整監(jiān)管思路，深入開展2015紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動、第三方交易平臺規(guī)則評價活動等，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和售假行為，持續(xù)凈化消費(fèi)環(huán)境。
案 例：
2014年10月底至11月初，北京市工商局朝陽分局連續(xù)接到消費(fèi)者反映某網(wǎng)站擅自取消消費(fèi)者訂單的投訴。張某某等515名消費(fèi)者投訴該網(wǎng)站擅自刪除消費(fèi)者訂單，要求當(dāng)事人按照訂單履行義務(wù)，補(bǔ)足商品數(shù)量，但當(dāng)事人以“標(biāo)錯價”為由拒絕履行。
北京市工商局朝陽分局于2014年11月21日對該網(wǎng)站立案調(diào)查，認(rèn)定該網(wǎng)站的經(jīng)營者對消費(fèi)者提出的合法要求“故意拖延或者無理拒絕”。該分局于2015年6月17日依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條的規(guī)定對該企業(yè)下達(dá)處罰決定書，罰款50萬元。
讓違法廣告無所遁形
新修訂的《廣告法》今年4月頒布，9月1日正式實(shí)施。
4月28日，國家工商總局廣告數(shù)據(jù)中心正式啟用。中心的廣告監(jiān)測平臺能按食品、藥品、房地產(chǎn)等類別分類識別違規(guī)廣告，并細(xì)化到各個省份。目前，平臺已基本實(shí)現(xiàn)對31個�。▍^(qū)、市）332個市的3600余家媒體發(fā)布的廣告進(jìn)行全類別、全覆蓋的監(jiān)測，3年后監(jiān)測范圍將進(jìn)一步擴(kuò)展到全國2800多個縣。
監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，新《廣告法》正式實(shí)施以來，違法廣告幾項(xiàng)主要數(shù)據(jù)指標(biāo)已經(jīng)連續(xù)2個月實(shí)現(xiàn)50%左右的下降。“從目前監(jiān)管情況看，傳統(tǒng)的醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等虛假違法廣告整體上得到有效遏制，但收藏類、招商投資類、酒類、電視購物類等虛假違法廣告有所升溫�！眹夜ど炭偩謴V告司司長張國華透露，互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心今年年底將初步建成，明年投入使用，屆時互聯(lián)網(wǎng)媒體也將和傳統(tǒng)媒體一樣納入廣告日常監(jiān)管范圍。
案 例：
2015年9月，江蘇省查處了“70周年大閱兵紀(jì)念銀鈔大全”廣告案件。該廣告中多處使用軍人形象以及中共中央宣傳部、中國人民銀行、新華社等名義作宣傳，還列舉了相關(guān)收藏品“奧運(yùn)紀(jì)念鈔”發(fā)行600萬枚目前升值380倍等無法查證的內(nèi)容。由于違反了修訂后的《廣告法》第九條第二項(xiàng)和第二十五條的規(guī)定，工商機(jī)關(guān)擬對當(dāng)事人罰款60萬元。
