鋪天蓋地的廣告充斥著我們的生活，新廣告法9月1日起施行，會帶來哪些變化呢？昆明市工商局廣告處處長李彤為晚報讀者解讀新廣告法。李彤介紹，這次廣告法修改的幅度非常大，在新廣告法中就包括禁止10歲以下未成年人代言廣告、監(jiān)管不到位將直接處分責任人等10大亮點。

亮點 完善廣告準則

變化

新的廣告法內(nèi)容更加豐富，如完善了保健食品、藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、教育培訓、招商投資、房地產(chǎn)、農(nóng)作物種子等廣告的準則。原來廣告法只有7種商品和服務的廣告準則，這次增加到19種。

解讀

李彤說，沒有新增內(nèi)容時，昆明也對這些新加的種類進行管理，但是沒有明確的法律來規(guī)范，執(zhí)行起來就比較困難。此前只有一些規(guī)章制度，沒有相關(guān)法律方面的東西，現(xiàn)在新法把規(guī)章納入其中，這是因為如醫(yī)療、保健食品等違法產(chǎn)生的后果很嚴重，加大了對消費者的保護力度。

明確定義虛假廣告

新法明確虛假的宣傳、引人誤導的內(nèi)容，這些均屬于虛假廣告。

李彤表示，按新法對虛假廣告的界定，昆明乃至云南查處的虛假廣告數(shù)量將會增多，對違法行為起到很大程度的震懾作用。業(yè)內(nèi)也有聲音表示擔憂，違法廣告查處量驟增對云南廣告界是一個考驗。

約束廣告代言人

現(xiàn)行廣告法沒有對代言人的法律規(guī)制。這次廣告法修訂當中對明星代言也作了法律責任規(guī)定，明星代言不能只收錢而不擔責。只要明星代言的是虛假廣告，同樣負有連帶責任。對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿3年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。

李彤表示，老百姓對明星代言虛假廣告比較反感。廣告不能想接就接，為保護消費者合法權(quán)益，廣告代言人的責任應進一步強化，代言活動也應更加嚴格規(guī)范，這是國家的一種態(tài)度，限制和約束明星代言。

禁止煙草變相廣告

煙草廣告數(shù)量占比較少，煙草廣告秩序比較好。但盡管如此，這次新廣告法當中對煙草廣告作了更加嚴格的規(guī)定，禁止在一切大眾媒體和公共場所發(fā)布煙草廣告，禁止變相發(fā)布違法廣告。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者不得利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

李彤說，想通過其他商品的廣告或公益廣告等變相發(fā)布煙草廣告這種行為也行不通了。但對昆明乃至云南的影響不大，因為此前國家對于煙草廣告的規(guī)定就非常嚴格，我省執(zhí)行也相當嚴格。

10歲以下不能代言

新法規(guī)定10歲以下未成年人不能代言廣告。比如說在學校里面、幼兒園里面、在少年兒童經(jīng)�；顒拥膱鏊�里面，不能做廣告，特別是在教材里面不能做廣告，為孩子的身心打造一個干凈的環(huán)境。

在解讀該條款時，李彤對教科書中打廣告的行為非常氣憤。她表示，10歲以下的孩子心智還不成熟，讓他們做廣告是一件很不負責任的事情。不少廣告業(yè)內(nèi)人士也認同該觀點，那么小的孩子該上學就上學該玩就玩。

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告

在現(xiàn)行廣告法當中沒有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的章節(jié)。這次對互聯(lián)網(wǎng)廣告有了規(guī)定，比如，互聯(lián)網(wǎng)廣告應一鍵關(guān)停，電子郵件未經(jīng)同意不能發(fā)送。

業(yè)內(nèi)人士認為，互聯(lián)網(wǎng)的廣告形態(tài)很多，技術(shù)比較復雜。李彤說，互聯(lián)網(wǎng)是新興事物，不應該基于傳統(tǒng)方式的理念，不能拘泥于傳統(tǒng)，理念一定要新，具體問題在廣告法這樣一部法律里不可能規(guī)定得很細，之后還應專門出臺一個互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法。

加強對媒體監(jiān)管

傳媒作為載體，發(fā)布廣告時承擔重要責任。這次對發(fā)布廣告的媒體和平臺也作了嚴格規(guī)定，并且加大了處罰力度。媒體發(fā)布違法虛假廣告，過去根據(jù)廣告費用罰款1到5倍，現(xiàn)在最高可以處罰200萬元，加強對違法廣告的震懾。

李彤表示，對于違法虛假廣告的處罰，對于一些小企業(yè)來說是很難承擔的，昆明乃至云南并沒有多少實力雄厚的公司企業(yè)。但此次新法增加了資格罰，對于發(fā)布虛假廣告的，比如，醫(yī)院違法發(fā)布虛假廣告則吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

公益廣告成責任

大家通過媒體能看到公益廣告。這次把它寫到法律里，作為一種法定的職責要發(fā)布，要承擔發(fā)布公益廣告的責任。

李彤說，公益廣告的發(fā)布應該大力發(fā)展，這對于塑造社會價值觀起到了重要作用。2011年昆明曾進行公益廣告比賽，好的作品實在是太少了，公益廣告要有一個好的平臺讓它發(fā)展。比如，形成公益廣告庫，給予制作者版權(quán)費等。

監(jiān)管不到位將追責

除了工商其他部門也有監(jiān)管之責。新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門對有廣告違法行為的廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位，不依法予以處理的，對負有責任的主管人員和直接責任人員，依法給予處分。 

李彤表示，治理違法廣告需部門聯(lián)動。比如，發(fā)布醫(yī)藥廣告先要到食藥監(jiān)或衛(wèi)生廳審批。除工商部門加強監(jiān)管外，新聞出版廣電等媒體主管部門也需切實履行對媒體活動的監(jiān)管職責。

可讓廣告業(yè)主自證清白

這次新法增加了操作方面的一個亮點，就是工商部門有權(quán)讓廣告業(yè)主自證清白。

李彤說，以前工商部門要證明廣告業(yè)主違法還要自己去尋找證據(jù)，現(xiàn)在工商部門則有權(quán)讓業(yè)主自證清白，不能證明就可依法處理，這是給予了工商部門在執(zhí)法方面很大的便利。

春城晚報記者 和曉東