一、行政訴訟起訴更加容易，工商機(jī)關(guān)小心頻當(dāng)被告

新《行政訴訟法》在加強(qiáng)訴權(quán)保障方面有幾大亮點(diǎn)。一是擴(kuò)大行政訴訟受案范圍。將訴訟客體由“具體行政行為”改為“行政行為”，將受案范圍兜底條款“侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”的行為改為“侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”的行為。受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)甚至監(jiān)督權(quán)、獲得舉報(bào)答復(fù)權(quán)等不屬人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的其他合法權(quán)益受行政行為侵犯時(shí)，也可依法提起行政訴訟。二是放寬對(duì)行政訴訟原告的要求。除行政行為的相對(duì)人之外，明確其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織也有權(quán)作為原告提起行政訴訟。三是完善民事行政交叉爭(zhēng)議的處理機(jī)制。在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議的，法院可以一并審理。法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。四是明確可以口頭起訴，方便當(dāng)事人行使訴權(quán)。五是實(shí)行登記立案制度。對(duì)符合法定起訴條件的，法院當(dāng)場(chǎng)登記立案；不能當(dāng)場(chǎng)判定的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案;起訴狀內(nèi)容欠缺或有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容;對(duì)不符合起訴條件而不予立案的，應(yīng)作出載明不予立案理由的裁定書，并允許原告上訴;法院不接收起訴狀、未按規(guī)定出具書面憑證，以及未一次性告知需要補(bǔ)正內(nèi)容的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)予處分。

商標(biāo)行政執(zhí)法，經(jīng)常要面對(duì)利益沖突的對(duì)立雙方，其中一方是商標(biāo)權(quán)人、消費(fèi)者或其他投訴舉報(bào)人，另一方是被控侵權(quán)的違法經(jīng)營(yíng)者及其供貨商或生產(chǎn)商。商標(biāo)行政執(zhí)法中不論支持哪一方的主張，另一方都可能不服，從而以行政相對(duì)人或利害關(guān)系人身份起訴工商機(jī)關(guān)。另外，工商機(jī)關(guān)應(yīng)商標(biāo)權(quán)人或利害關(guān)系人、消費(fèi)者請(qǐng)求，就商標(biāo)侵權(quán)糾紛、侵害消費(fèi)者權(quán)益糾紛所作的處理，屬于新《行政訴訟法》第六十一條規(guī)定的“對(duì)民事爭(zhēng)議所作的裁決”，民事爭(zhēng)議雙方在比較民事訴訟與行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)大小、維權(quán)效率的情況下，都有可能啟動(dòng)行政訴訟并申請(qǐng)一并解決其民事糾紛。因此，商標(biāo)行政執(zhí)法中，辦案人員務(wù)必依法履職、查明事實(shí)、公正處理、充分說(shuō)理，避免或減少行政爭(zhēng)議，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

新《行政訴訟法》施行后，除行政處罰或行政強(qiáng)制相對(duì)人提起的行政訴訟外，基層商標(biāo)行政執(zhí)法中以下行政應(yīng)訴案件可能增多，主要會(huì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面。

1.對(duì)銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品行為作出責(zé)令改正、行政處罰或行政強(qiáng)制措施的，涉案侵權(quán)商品的供應(yīng)商、生產(chǎn)商認(rèn)為不屬侵權(quán)商品，以利害關(guān)系人身份提起的行政訴訟。

2.被控侵權(quán)經(jīng)營(yíng)者及其供貨商、生產(chǎn)商，在涉案商品被工商機(jī)關(guān)查扣期間，有意提起行政訴訟并申請(qǐng)法院一并審理其民事爭(zhēng)議，達(dá)到與提起確認(rèn)不侵權(quán)之民事訴訟相同的效果。

3.商標(biāo)權(quán)人及其獨(dú)占或排他許可的被許可人、商標(biāo)權(quán)人授權(quán)的區(qū)域代理商、用戶消費(fèi)者，認(rèn)為涉案商品屬侵權(quán)商品、被控經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)，不服工商機(jī)關(guān)有關(guān)不予立案、不予處罰的處理決定，或者認(rèn)為工商機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)當(dāng)事人的處罰畸輕，以利害關(guān)系人身份提起的行政訴訟。

4.商標(biāo)權(quán)人及相關(guān)被許可人、用戶消費(fèi)者對(duì)商品類似、商標(biāo)近似爭(zhēng)議較大的案件，有意先向工商機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)，若未獲支持就提起行政訴訟，并申請(qǐng)法院一并審理其民事爭(zhēng)議。

5.不屬商標(biāo)權(quán)人、用戶消費(fèi)者的其他舉報(bào)人，認(rèn)為工商機(jī)關(guān)對(duì)其舉報(bào)的商標(biāo)侵權(quán)違法行為未履行法定受理職責(zé)，未告知其處理結(jié)果，侵害其獲得舉報(bào)答復(fù)權(quán)等合法權(quán)益而提起的行政訴訟。

6.商標(biāo)權(quán)人及相關(guān)被許可人就商標(biāo)侵權(quán)賠償數(shù)額請(qǐng)求工商機(jī)關(guān)行政調(diào)解后，認(rèn)為工商機(jī)關(guān)未予受理、未予答復(fù)或未組織調(diào)解而提起的行政訴訟。

7.認(rèn)為工商機(jī)關(guān)未依法受理、推薦其知名商標(biāo)、著名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)，或者對(duì)工商機(jī)關(guān)未認(rèn)定其商標(biāo)為知名或著名商標(biāo)的決定不服而提起的行政訴訟。

8.認(rèn)為工商機(jī)關(guān)未依法處理企業(yè)名稱與注冊(cè)商標(biāo)或未注冊(cè)馳名商標(biāo)之間的沖突糾紛，或者對(duì)工商機(jī)關(guān)的處理決定不服而提起的行政訴訟。

9.商標(biāo)申請(qǐng)人或注冊(cè)人投訴舉報(bào)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法行為，或者商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)其他商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為后，認(rèn)為工商機(jī)關(guān)未依法履行受理、查處及答復(fù)的法定職責(zé)，或者認(rèn)為處罰畸輕而提起的行政訴訟。

二、復(fù)議機(jī)關(guān)維持要當(dāng)被告，工商機(jī)關(guān)小心原行政行為“突然死亡”

一直以來(lái)，個(gè)別行政復(fù)議機(jī)關(guān)為了避免當(dāng)被告，對(duì)其復(fù)議審理的行政行為盡量維持，被老百姓戲稱為“維持會(huì)”。出現(xiàn)這種情況，原因就在于，按照老《行政訴訟法》的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�行政行為的要�?dāng)被告，而維持原行政行為的不當(dāng)被告。

為激發(fā)行政復(fù)議程序的活力，新《行政訴訟法》第二十六條調(diào)整為復(fù)議機(jī)關(guān)不僅改變?cè)�行政行為要�?dāng)被告，維持原行政行為也要當(dāng)被告（與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)共同被告）。如此一來(lái)，復(fù)議機(jī)關(guān)就不會(huì)再隨意維持原行政行為�？梢灶A(yù)見，只要在法律和事實(shí)上能夠支持行政復(fù)議申請(qǐng)人，行政復(fù)議機(jī)關(guān)就會(huì)盡量支持申請(qǐng)人，從而避免自己當(dāng)被告。行政復(fù)議屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定，原行政行為的作出機(jī)關(guān)必須服從。因此，基層商標(biāo)行政執(zhí)法行為若被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或確認(rèn)違法，被申請(qǐng)人必須服從，相當(dāng)于其原行政行為“突然死亡”。省級(jí)以下工商機(jī)關(guān)取消垂直管理后，不服基層商標(biāo)行政執(zhí)法行為的，既可向被申請(qǐng)人的上一級(jí)工商機(jī)關(guān)，也可向被申請(qǐng)人所屬人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。因此，基層工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與所屬政府法制辦的業(yè)務(wù)溝通，積極主動(dòng)地宣傳介紹商標(biāo)執(zhí)法工作，了解掌握政府法制辦在執(zhí)法程序、法律適用、證據(jù)采信等方面的要求。

三、行政案件審判更加超脫，工商機(jī)關(guān)執(zhí)法務(wù)必規(guī)范

為減少地方政府對(duì)行政審判的干預(yù)，新《行政訴訟法》規(guī)定了跨行政區(qū)域管轄行政案件制度，授權(quán)高級(jí)人民法院經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)后確定跨區(qū)域集中管轄行政案件的法院。江西省撫州市早在2013年便率先開展了此項(xiàng)工作試點(diǎn)，不服縣區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)行政行為的行政訴訟案件，由異地法院集中管轄；受案法院更加超脫，其判決撤銷、變更或確認(rèn)違法時(shí)幾乎不會(huì)顧忌被告的面子。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于商標(biāo)法修改決定施行后商標(biāo)案件管轄和法律適用問(wèn)題的解釋》（法釋〔2014〕4號(hào)）第三條第二款，涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的第一審行政案件，由省、自治區(qū)人民政府所在地市、計(jì)劃單列市、直轄市轄區(qū)中級(jí)人民法院及最高人民法院指定的其他中級(jí)人民法院管轄。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于在北京上海廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定》第三條和最高人民法院《關(guān)于北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院案件管轄的規(guī)定》，北京市、上海市各中級(jí)法院和廣州市中級(jí)法院，不再受理商標(biāo)行政案件；當(dāng)事人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院所在市的基層法院作出的第一審商標(biāo)行政判決裁定提起的上訴案件，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審理�？梢灶A(yù)見，負(fù)責(zé)商標(biāo)行政案件的受案法院將更超脫、更專業(yè)。因此，基層商標(biāo)行政執(zhí)法務(wù)必更加規(guī)范、公正、準(zhǔn)確，方能有效防范或減少敗訴案件。

四、行政訴訟被告責(zé)任加重，工商機(jī)關(guān)小心司法制裁

新《行政訴訟法》要求被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，其不能出庭的應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員出庭。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或工作人員出庭應(yīng)訴時(shí)，若有偽造、隱藏證據(jù)、脅迫原告撤訴等妨礙行政訴訟秩序行為的，法院可依法給予訓(xùn)誡、罰款、拘留等司法制裁。被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，法院可公告此情況，并可向監(jiān)察機(jī)關(guān)或被告上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出處分其主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員的司法建議。行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，一審法院除可予以公告、向監(jiān)察機(jī)關(guān)或被告上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議、通知銀行扣劃相關(guān)款額外，還可對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處50元至100元的罰款，甚至拘留其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員�；鶎由虡�(biāo)行政執(zhí)法中遇到行政訴訟時(shí)，工商機(jī)關(guān)務(wù)必規(guī)范自己的訴訟行為，尊重司法權(quán)威和生效裁判，以免受到司法制裁。

五、行政訴訟起訴期限延長(zhǎng)，工商機(jī)關(guān)不要錯(cuò)誤告知

新《商標(biāo)法》沒有保留有關(guān)不服商標(biāo)行政處罰直接起訴期限為15日的特別規(guī)定，意味著此類行政案件的直接起訴期限適用《行政訴訟法》的規(guī)定。新《行政訴訟法》則將直接起訴期限，由三個(gè)月延長(zhǎng)為“自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)”，并明確規(guī)定了最長(zhǎng)起訴期限：涉及不動(dòng)產(chǎn)的行政行為自作出之日起超過(guò)20年，其他行政行為自作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，法院不予受理。

在基層商標(biāo)行政執(zhí)法中，工商機(jī)關(guān)務(wù)必正確告知行政相對(duì)人直接起訴期限。同時(shí)，建議將商標(biāo)行政執(zhí)法內(nèi)容、救濟(jì)途徑和期限，也告知存在利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，以便盡快確定直接起訴期限，盡快實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

六、證據(jù)與答辯規(guī)則更加完善，工商機(jī)關(guān)要充分合理運(yùn)用

新《行政訴訟法》將被告提交答辯狀、作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的期限，由十日延長(zhǎng)為“收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)”。此期限調(diào)整，確保扣除雙休日后行政機(jī)關(guān)仍有十個(gè)工作日的時(shí)間來(lái)處理答辯事務(wù)，考量并盡量滿足了國(guó)家機(jī)關(guān)工作處理流程的客觀需要。商標(biāo)行政執(zhí)法中遇到行政訴訟時(shí)，工商機(jī)關(guān)務(wù)必在法定期限內(nèi)做好答辯工作。確因不可抗力等正當(dāng)事由，不能在法定答辯期內(nèi)提交當(dāng)初作出行政行為時(shí)已收集的證據(jù)的，應(yīng)及時(shí)依照新《行政訴訟法》第三十六條第一款向法院申請(qǐng)延期提交證據(jù)。

新《行政訴訟法》在沿襲行政訴訟被告對(duì)其行政行為負(fù)有舉證責(zé)任的基礎(chǔ)上，將最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》所確定的相關(guān)證據(jù)規(guī)則，上升為法律并予以完善，有條件地允許被告或第三人補(bǔ)充證據(jù)，要求起訴被告不履行法定職責(zé)案件、行政賠償補(bǔ)償案件的原告承擔(dān)一定的舉證責(zé)任。

例如，新《行政訴訟法》第三十四條第二款規(guī)定：“被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外�！被鶎由虡�(biāo)行政執(zhí)法中，經(jīng)常涉及行政相對(duì)人與第三人之間的商標(biāo)侵權(quán)、消費(fèi)侵權(quán)等民事糾紛。工商機(jī)關(guān)查處銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品案件后被提起行政訴訟的，若工商機(jī)關(guān)調(diào)取的假冒商品鑒別意見、侵權(quán)商品數(shù)額及貨值證據(jù)，因證據(jù)形式、取證程序等方面存在缺陷而難被法院采信時(shí)，可考慮建議商標(biāo)權(quán)人、受害消費(fèi)者作為第三人參加本案訴訟，并由其依照新《行政訴訟法》第三十四條第二款補(bǔ)充提交具有證明力的假冒品鑒別意見等證據(jù)，爭(zhēng)取被訴行政行為不被法院撤銷、變更，有效保障行政執(zhí)法效率。同樣地，商標(biāo)權(quán)人、用戶消費(fèi)者對(duì)工商機(jī)關(guān)不予立案、不予處罰或從輕減輕處罰決定提起行政訴訟的，作為第三人參加訴訟的被控侵權(quán)違法經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)充提供的證據(jù)，也可用于支持被訴行政行為。

此外，新《行政訴訟法》第三十六條第二款規(guī)定：“原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。”基層商標(biāo)行政執(zhí)法中，對(duì)假冒侵權(quán)商品鑒別證據(jù)、證明違法侵權(quán)行為的物證書證，應(yīng)保障行政相對(duì)人的陳述申辯質(zhì)證權(quán)利和抗辯機(jī)會(huì)。建議采取送達(dá)《限期提供證據(jù)通知書》等方式，告知行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在指定的合理期限內(nèi)提供證據(jù)證明其主張，并告知其到期未能提供證據(jù)且無(wú)正當(dāng)理由的將承擔(dān)不利的法律后果。行政相對(duì)人主張自己使用涉案商標(biāo)獲得商標(biāo)權(quán)人許可，或者主張自己屬于在合理范圍內(nèi)善意在先使用其已有一定影響的涉案標(biāo)識(shí)，或者主張自己確實(shí)不知道所售商品是侵權(quán)商品且能證明合法來(lái)源的，依法應(yīng)當(dāng)在工商機(jī)關(guān)作出處理決定前提供充分有效的證據(jù)證明其主張�；鶎由虡�(biāo)行政執(zhí)法中，工商機(jī)關(guān)已依法要求行政相對(duì)人提供前述證據(jù)，但行政相對(duì)人在行政程序中未予提供，而在行政訴訟程序中才提供的，工商機(jī)關(guān)可依照最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第五十九條，請(qǐng)求法院不予采納此類證據(jù)。如果原告或第三人在行政訴訟程序中，提出其在商標(biāo)行政執(zhí)法程序中沒有提出的理由或者證據(jù)，工商機(jī)關(guān)還可依照新《行政訴訟法》第三十六條第二款，請(qǐng)求法院準(zhǔn)許自己補(bǔ)充證據(jù)。

七、行政訴訟裁判方式更多樣，工商機(jī)關(guān)要積極化解爭(zhēng)端

新《行政訴訟法》第六十條突破之前行政審判不適用調(diào)解的規(guī)定，改為可有限適用調(diào)解，即法院審理行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件，可以在遵循自愿、合法原則和不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。基層商標(biāo)行政執(zhí)法中，是否罰款、罰款多少涉及工商機(jī)關(guān)行使處罰裁量權(quán)是否正確，是否沒收銷毀侵權(quán)物品則涉及工商機(jī)關(guān)作減輕處罰是否合法正當(dāng)。遇到行政訴訟時(shí)，若原告對(duì)事實(shí)認(rèn)定無(wú)異議，工商機(jī)關(guān)應(yīng)充分借助法院調(diào)解程序，在法定裁量幅度內(nèi)與原告達(dá)成共識(shí)，積極化解爭(zhēng)端，爭(zhēng)取案結(jié)事了。不過(guò)，與原告和解時(shí)，要充分考量與原告方訴求對(duì)立的第三人。例如，原告認(rèn)為處罰過(guò)重而商標(biāo)權(quán)人、用戶消費(fèi)者認(rèn)為處罰太輕的，宜將第三人一并納入和解溝通渠道，避免“按下葫蘆浮起瓢”。

新《行政訴訟法》第七十條對(duì)被訴行政行為明顯不當(dāng)?shù)那樾�，增設(shè)了撤銷判決形式，由法院判決撤銷或部分撤銷被訴行政行為，并可判決被告重新作出行政行為。第七十七條則擴(kuò)大了變更判決的適用范圍，對(duì)行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，授權(quán)法院可直接判決變更；除利害關(guān)系人同為原告且訴訟請(qǐng)求相反的外，法院變更判決不得加重原告的義務(wù)或者減少原告的利益。此修改對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法裁量和文書說(shuō)理能力，提出了更高要求�；鶎由虡�(biāo)行政執(zhí)法中，務(wù)必調(diào)取確鑿證據(jù)并準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，務(wù)必規(guī)范合理公正地行使行政裁量權(quán)，要有效防范執(zhí)法失當(dāng)、執(zhí)法不公問(wèn)題。同時(shí)，要增強(qiáng)執(zhí)法文書說(shuō)理能力，對(duì)商品類似與否、商標(biāo)近似與否、混淆與否、善意惡意使用、違法侵權(quán)商品數(shù)額和違法經(jīng)營(yíng)數(shù)額、罰款多少等關(guān)鍵事實(shí)認(rèn)定和法律適用要能有效說(shuō)理，要盡量爭(zhēng)取行政相對(duì)人、利害關(guān)系人和法官對(duì)執(zhí)法裁量的認(rèn)可。行政訴訟中發(fā)現(xiàn)被訴行政行為認(rèn)定違法侵權(quán)商品數(shù)額、違法經(jīng)營(yíng)數(shù)額錯(cuò)誤，導(dǎo)致處罰明顯不當(dāng)甚至導(dǎo)致罰款金額超過(guò)法定最高限額時(shí)，工商機(jī)關(guān)應(yīng)盡量爭(zhēng)取法院適用變更判決而非撤銷判決，爭(zhēng)取既糾正行政執(zhí)法中的錯(cuò)誤，又保障行政執(zhí)法效率。